而协理军营戎政，止负责掌管京营操练等事，不涉及调动兵马诸事。

至于军旅之事，皆由五府掌管，各领其都司、卫所官军，各府掌印、佥书等重职皆由皇家心腹勋戚所领，偶有老将，但不及十分之一，至于臣等文臣，更从不涉及，岂有掣肘圣人执掌兵权之言？”

众人诚惶诚恐，谁也不敢担此重言，若皇帝将猜测当真，岂非逼着皇帝动杀心？

这一刻没人敢心情敢放松。

明朝但凡过于触碰兵权的，现在尸体全部凉凉，更何况其他人？

遂全体官员不约而同起身叩拜于地，随后异口同声，对着朱厚熜解释。

朱厚熜也知道众人被吓得不轻，于是便放肆大笑：“你们休要过于紧张，朕不过是说笑而已。”

“陛下乃一国君父，金口玉言，伏望我主圣明天聪，切勿与臣等说此等笑谈。”

群臣再次叩首，以求朱厚熜说话三思，慎重。

朱厚熜摆了摆手，继续笑着说：“诸卿之言，吾以悉知，你每快快请坐，还请将事情缘由道来。”

众人重新落座，最后将目光投放在兵部尚书彭泽身上，彭泽避无可避，只好咳嗽一声之后，便开始奏对：“陛下有圣睿之资，欲革除弊政，臣等不胜欢喜，然天下之事，繁杂不堪，戎政之事，更是一等。

故而孔子云：「天下有道，则礼乐征伐自天子出；天下无道，则礼乐征伐自诸侯出。」

京营建制，始于府兵之制，而府兵之制，则在于‘居重驭轻’之策。

此可在府兵兵力布制，足可看出，自贞观十年，天下十道共置六百三十折冲府，而京城一道却设有折冲府二百六十一。

据《新唐书·卷30·兵制》载，关内右翼，与盛唐龙起之地河东道，有一百七府，上府一千二百人，中府千人，下府八百人。

全国府兵总额为六十余万，而京畿之地拥有重兵二十五万有奇，占天下兵力十分有三以上。

赵宋鉴唐代藩镇之祸，与五代乱亡相踵之祸，便收天下劲旅，拱卫京师，其名曰：‘禁军’，地方虽有厢军、乡兵、藩兵等，然但兵员、战力、军械、兵响皆远不及禁军。”

“太祖高皇帝，以不世之资，芟夷群雄，驱逐鞑虏，开基建国，命遵古先哲王之制，远稽汉唐，略加损益，亦参以宋朝之典。

于在兵制与京营建置之事上，承袭唐宋‘居重驭轻’之策，尤为果决。

是故洪武二十六年二月已未，有辽东开元卫马名广上言五事，其中便有谓‘唐太宗初年，置府兵分隶禁，卫天下八百，而在关中者五百，举天下之兵，不敌关中此‘居重驭轻之法也！’”

“我朝洪武四年，京营兵额有二十七万八千有奇，约为天下兵力近半之数；文皇帝永乐年间，京营额数应约二百万有奇；为天下兵数总额一半。

土木堡之变前，五军都督府并锦衣等卫官旗军人数约，三百二十五万八千一百七十三，除去锦衣卫队及亲军一类不属京营二十九万人，五府全部兵力仍有二百九十六万四千零五十六人。

土木堡后，锦衣卫等亲军，及五军都督府损失泰半，是时五军都督府官军，应为一百四十六万四千六百三十八人。”